1) Вообще-то, не ЦК, а отдельных его представителей - ибо эти подписи не проводились ни как решение ЦК, ни как решение Политбюро - просто несколько цкистов ставили подписи в неформальной обстановке. Личной ответственности это ни с кого не снимает.

2) При нормальном госуправлении, верхушка какой-то партии не занимается осуждением людей на смерть и концлагеря списками, не занимается утрверждением лимитов на расстрелы и отправку в концлагеря. При нормальном госуправлении осуждает СУД. Не за то, что кто-то "уголовник", "кулак", "конрта", а за доказанные на суде преступления, доказанные с соблюдением УПК (в частности без фальсификации доказательств, без пыток, с адвокатами, прениями сторон, с возможностью аппецяций и т.п).

3) Из ЦК от имени Сталина на места последовал приказ (решение политбюро П51/94) в 5дневный срок предъявить списки троек и лимиты на расстрелы и концлагеря.
А вот приказ 00447 - уже шёл по НКВД от Ежова, с указаниями о конкретных действиях по организации этих массовых убийств и отправки людей в концлагеря.

4) Ужесточать наказание приказ также позволяет. Читайте внимательно.

5) И лимиты на расстрелы/концлагеря по этому приказу тоже возможно было увеличивать - процедура расписана и ей реально пользовались - сканы документов на увеличение лимитов я привёл.
Подписи Сталина на них тоже есть.

6) Решение политбюро П51/94 за подписью Сталина? - Которое обязывало составлять и высылать лимиты на расстрелы и концлагеря?
Подписи Сталина есть на утверждении этих лимитов?
Есть подписи на утверждении увеличения лимитов?
Ну так он значит в этих своих действиях ВИНОВЕН.
А действия эти привели к массовым убийствам людей.